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小议工程项目代建管理模式

时间:2016 -01-22 11:48来源:未知 作者: admin 点击:
摘 要:代建制是对政府部门投资的公共设施建设项目的管理模式进行市场化改革的有效措施。委托代建最早可追溯到实行总承包的国际工程项目,代建制在我国还包含制度的内涵,是我
摘 要:代建制是对政府部门投资的公共设施建设项目的管理模式进行市场化改革的有效措施。委托代建最早可追溯到实行总承包的国际工程项目,”代建制”在我国还包含制度的内涵,是我国政府管理的一项创新,符合我国国情。本文着重讨论我国政府投资项目代建制管理模式的特点,并提出一些改进意见。
关键词:政府投资;代建制;管理模式;改进
     引言
代建制是以市场化改革为目的,探索政府投资的项目管理新模式,对国家非经营性的政府投资项目实行的一种新的项目管理模式。我国很多部分省、市都在尝试或者进一步推进代建制模式,相当地区已经取得了部分效果,同时也暴露出了一些普遍性的问题。日前,为了进一步进行投资体制的改革,优化政府投资项目建设实施模式,增加政府投资的项目的管理水平以及投资效益,部分地方人民政府积极采纳审计建议,制定了相关《政府投资项目代建制管理办法》,规范了政府投资项目代建制管理。为了进一步提高政府部门投资项目代建制风险管理模式的科学性,本人对于代建制项目管理模式进行一些研究。
        一、代建制的引出及特点
        (一)代建制的定义
        为业主提供的工程管理服务。代建制实质是指政府部门通过招投标,择优选择专业化的代建单位,代建单位的主要职责是项目的组织建设实施和项目投资管理等。国家在改革开放以前积累下来的建设项目投资管理体制,在实施中出现了许多问题,诸如效率低、资源严重浪费和滋生腐败等等。因此,国家有关部门和部分地方政府在吸收发达国家项目管理成功实践的基础上,对政府投资项目使用代建制管理模式,此种模式下,过去投资、建设、管理和使用混淆不清的情况在政府投资项目不见踪影,而是由专业性管理机构对在建项目进行相对专业而又集中的管理,真正实现投、建、管、用等相分离。
        (二)代建制度的特点
        从改革的目的和总体实施效果分析,各地实行的“代建制”已初显成效。实施“代建制”的项目投资无一超出概算范围,工程也全部按时完工,取得明显的社会效益。与现行的项目融资建设,工程总承包等模式相比,代建制又具有自身特点:
        1、项目范围仅限于政府投资为主的公益性建设项目。实施代建制的项目,通常必须符合投资要以政府财政性资金投资为主、不以营利和经营为目的,旨在为社会提供服务的基建项目。
        2、相关利益主体相分开。基建项目利益相关方主要是代建人、投资人和使用人,为了提高管理效率,代建制模式要求将项目利益三方相互分开。
        3、招标方式产生项目代建人。实行代建制的政府投资项目的代建人,其产生具有严格规定,首先,应通过招标程序确定,而不能指定。其次,要按照国家和省市基本建设程序有关规定,代建人要对项目科研、评估、规划、立项、设计、勘察、施工、监理以及采购主要设备和材料等承担全部责任,做到责任到人,责任明确,同时要按照国家和省市相关规定实行公开招投标。
        4、风险控制模式具有严谨性。   代建制要求要具有较为严谨的项目管理风险控制模式,这主要体现于对代建人履约保函的要求和责任赔偿的规定方面。代建制管理,要求代建人提供项目投资额10-50%的履约保函,并约定赔偿责任。
        二、代建制实施的必要性
        以前存在的建设管理模式,有投资主体和建设单位相分离,建设单位缺乏专业管理经验,建设单位和建成后的使用单位相同等特点,是有建设单位组织相关各方进行项目管理工作。这会导致以下后果:项目管理水平不高,浪费损失不可避免;项目成本无法控制,三超现象(超投资、超规模、超标准)严重;项目管理不够规范,容易滋生腐败现象。尤其是项目由国家政府投资建设的,实行建设、投资、管理及使用四位一体,从而造成政府在项目实施的整个过程中无法进行正确有效的过程控制,项目业主和施工单位和监理单位等相关参与方都是超投资、超标准的受益者,国家实际上无法控制投资项目的情况。这也充分体现了现行的政府投资项目管理模式已与我国的土木工程建设项目不相适应。
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(责任编辑: admin)
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