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谈土石方工程跟踪审计中需把握的五个环节

时间:2015 -12-18 22:13来源:未知 作者: admin 点击:
土石方工程是各类政府投资建设项目的重要组成部分,也是跟踪审计的重要内容之一,土石方工程具有不确定因素较多、施工条件复杂、隐蔽性强等特点,审计难度较大。笔者结合多年
土石方工程是各类政府投资建设项目的重要组成部分,也是跟踪审计的重要内容之一,土石方工程具有不确定因素较多、施工条件复杂、隐蔽性强等特点,审计难度较大。笔者结合多年的审计实践,就开展土石方工程审计谈几点肤浅认识:
 
      一、审查招投标程序和招标清单。
 
      审查招投标程序,督促实行公开招标,避免招投标流于形式,防止虚假招标或直接发包。一些土石方工程直接发包,一些以议标的方式简易操作,这些都不符合相关规定,不利于项目管理和投资控制,也容易滋生腐败问题。依据国家招投标法规,单项施工合同在200万元以上的政府投资项目必须实行公开招投标,省、市、县一般也有相应的招投标法规,达到规定额度的工程必须招标,政府投资的工程项目应采用公开招标方式,公开招标有利于充分竞争,有利于克服垄断,体现了公开、公正、公平的原则,防范舞弊现象。土石方工程工序流程简单、技术含量不高,一般不应采用邀标(石方爆破工程除外),若实行邀标,接受邀请的单位数量有限,竞争不充分难以择优,且一些单位操作不规范主观随意性大。
 
      招标清单主要由清单子目、工程量、单价等组成,审查清单子目设置是否合规、合理,特征描述是否严谨、充分,招标清单应依据设计要求、地质勘探报告和现场地形地貌等情况,设置不同类别的土石方子目,如:Ⅰ~Ⅳ类土方、淤泥、风化石、松石、普坚石、特坚石等,应符合实际、类别齐全,减少变更。审核清单子目工程量的准确性,避免实际施工中工程量变化过大,防止不平衡报价而引起纠纷,确定挖填方量应同时兼顾场内挖填平衡,合理利用场内土方,尽可能减少余土外运或缺方内运,降低成本。若存在余土外运或缺方内运,则应对运输距离设置清单子目,同时考虑到实际施工中运输距离可能发生变化,还应设置每增(减)1公里运距的清单子目,便于将来调整。检查是否合理设置措施清单子目,如:场地清表,场内、外临时道路,施工排水,临时设施、施工围挡,机械进退场等等,防止因措施费而扯皮。
 
      二、审查施工合同和企业资质。
 
      审查施工合同是否依据招标、投标文件签订。合同实质性内容应与招标、投标文件一致,合同宜采用国际、国内标准规范的文本,专用条款应符合行业规范标准,用词严谨,工程风险包干的范围应明确,变更范围、程序、调整方法均应明确,一般变更价款调整方法为“合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格计算;合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照此价格确定变更价格;合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由承包人提出适当的变更价格,经工程师确认后执行”。
 
  由于土石方施工难度较小,门槛较低,一些队伍不具备相应资质而承揽土石方工程的现象时有发生。审计中应关注总包单位是否具备相应资质,有无将工程分包转包给不具备相应资质条件的单位或个人,分包转包单位有无将其承包的工程再转包的,防止层层转包带来的一系列问题。
 
      三、审查施工方案。
 
      施工方案是工程的实施方案,包括组织机构、人员分工、机械配备、进度安排、关键技术预案、施工步骤、材料供应等,了解施工方案有助于掌握土石方工程的整体运作和组织实施情况,为后续审计做准备。审计中应重点关注土石方挖、运、填的施工方式和施工步骤,如:挖土采用人工还是机械,挖机的斗容量,就地弃土还是装车运到指定地点,运输距离,人工还是机械回填,松填还是压实以及压实的遍数等等。审查场地内的土石方是否合理调配、利用、平衡,一般应在地形图上标注出挖方、填方区域,绘制调配图,明确施工的先后顺序,根据现场实际情况确定调配方量和路径,修建临时道路。选用合适的施工机械,根据具体施工条件、运输距离可选用推土机、铲运机、挖掘机配合自卸汽车等,遇有石方可选用风镐、凿岩机、爆破等。填方尽量利用场内符合条件的土方,场内土不能满足需要再考虑外调土。
 
      四、审核工程量。
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(责任编辑: admin)
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